2024年，全省一般(ban)公共(gong)預算收入完成10038.16億(yi)元(yuan)、增(zeng)長1.1%，稅(shui)收占比76.1%;全省一般(ban)公共(gong)預算支(zhi)出完成15293.91億(yi)元(yuan)，增(zeng)長0.3%，為(wei)江(jiang)蘇勇挑大梁，在(zai)推進中國式現(xian)代化中走在(zai)前(qian)、做示(shi)范提供了堅強財政(zheng)(zheng)支(zhi)撐(cheng)。2025年，省財政(zheng)(zheng)持續樹牢“大財政(zheng)(zheng)”理(li)念，推動“傳統財政(zheng)(zheng)”向“現(xian)代財政(zheng)(zheng)”轉變。

近日，省(sheng)財政(zheng)廳研(yan)究部署2025年財政(zheng)改革發展任務，為(wei)高質量完(wan)成(cheng)全省(sheng)“十(shi)四五(wu)”規(gui)劃目標任務，實現全省(sheng)“十(shi)五(wu)五(wu)”良好開局提供有力保障。

以積極政策支持經濟(ji)持續回升(sheng)向好

2024年是(shi)實現“十(shi)四五”規劃目標任務的(de)關鍵一年，省(sheng)財(cai)政(zheng)(zheng)牢固樹立“大財(cai)政(zheng)(zheng)”理念(nian)，以積(ji)極的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策支持(chi)經濟持(chi)續回升(sheng)向(xiang)好，在服務高質(zhi)量發展大局中扛起財(cai)政(zheng)(zheng)擔當。

“回(hui)顧這一年，我們想方(fang)設法增加財(cai)(cai)力來源(yuan)，對重點(dian)領(ling)域支(zhi)出(chu)事項，做到有條件的(de)(de)全力保障，暫不具備條件的(de)(de)創(chuang)造(zao)條件保障，即便壓減部門支(zhi)出(chu)，壓減的(de)(de)都(dou)是低效無效資金。”省財(cai)(cai)政廳負責(ze)人介紹。比(bi)如，全力籌集8.58億元支(zhi)持大學校(xiao)舍維修改造(zao)，將高等教育生均公用經費省級基礎(chu)(chu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)一次性提(ti)高1000元;提(ti)高城鄉居民基本養老保險基礎(chu)(chu)養老金標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、城鄉居民醫保財(cai)(cai)政補(bu)助基礎(chu)(chu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，統(tong)籌50.24億元保障困(kun)難(nan)群(qun)體175萬人，充(chong)分發揮財(cai)(cai)政兜底作用。

經(jing)濟(ji)穩增長態勢持(chi)(chi)續鞏固。2024年1—11月(yue)，全(quan)(quan)省累計減稅降費及退稅2812.27億(yi)(yi)元(yuan)，精(jing)準(zhun)支持(chi)(chi)科技創新(xin)和(he)制造(zao)業重點領域發(fa)(fa)展(zhan);統籌省以(yi)上資金(jin)200億(yi)(yi)元(yuan)保障(zhang)“兩新(xin)”順(shun)利推進(jin)，撬動427.37億(yi)(yi)元(yuan)金(jin)融(rong)資源流向(xiang)制造(zao)業實(shi)體，帶(dai)動家電(dian)銷售超270億(yi)(yi)元(yuan)，汽車報廢置換更新(xin)49.8萬(wan)輛;出臺(tai)貼息、擔保、獎(jiang)補、風險(xian)補償等20項政(zheng)(zheng)策(ce)，涉及資金(jin)140億(yi)(yi)元(yuan);省普惠金(jin)融(rong)發(fa)(fa)展(zhan)風險(xian)補償基金(jin)支持(chi)(chi)合作銀(yin)行(xing)為(wei)全(quan)(quan)省5.3萬(wan)家中小微企業發(fa)(fa)放優惠貸款2472.35億(yi)(yi)元(yuan)，平均利率僅3.44%。出臺(tai)文(wen)體旅展(zhan)促(cu)(cu)消費政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)博物館(guan)高質量發(fa)(fa)展(zhan)支持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)，以(yi)“小切口(kou)”政(zheng)(zheng)策(ce)有力促(cu)(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)回(hui)升向(xiang)好(hao)。

省(sheng)財政支(zhi)(zhi)持(chi)高質量(liang)發(fa)展措施落(luo)地落(luo)實(shi)。省(sheng)級教(jiao)育(yu)、科(ke)(ke)技支(zhi)(zhi)出分別增(zeng)長7.6%、23.7%。整合(he)設立(li)省(sheng)基(ji)礎研究(jiu)專項資(zi)金(jin)、制造(zao)強省(sheng)專項資(zi)金(jin)共65.5億(yi)元(yuan)，保障(zhang)戰略科(ke)(ke)技力量(liang)建設，支(zhi)(zhi)持(chi)推進(jin)“專精特新”企業培育(yu)和“智改數(shu)轉網聯”三(san)年行動。推動省(sheng)戰新母基(ji)金(jin)首批14只、總規模506億(yi)元(yuan)產業專項基(ji)金(jin)投資(zi)落(luo)地。2024年，我省(sheng)區域創新能力位列全國第二(er)位。統籌省(sheng)以上資(zi)金(jin)211億(yi)元(yuan)，重點支(zhi)(zhi)持(chi)淮河入海水道二(er)期等國家水網骨干(gan)工(gong)程建設。

惠(hui)民生領(ling)域提(ti)質增效。統(tong)籌省以上資金31.55億元(yuan)支(zhi)持(chi)重(zhong)點群(qun)體就業幫扶(fu)，實施普惠(hui)性穩崗(gang)返(fan)還政策，全年發(fa)(fa)放穩崗(gang)返(fan)還資金43.89億元(yuan)，惠(hui)及職工1260萬(wan)人(ren)。安排(pai)14.15億元(yuan)資助(zhu)重(zhong)點醫療救(jiu)助(zhu)對象參(can)加居民醫保，支(zhi)持(chi)改造提(ti)升100家(jia)綜合性“殘疾人(ren)之家(jia)”。有力促進社會(hui)事(shi)業發(fa)(fa)展，統(tong)籌資金44.2億元(yuan)支(zhi)持(chi)提(ti)升省屬公(gong)立醫院補助(zhu)水平與婦幼保健(jian)機(ji)構能力建設，下達9.9億元(yuan)完(wan)善全省公(gong)共文化服務(wu)體系，支(zhi)持(chi)博物館等(deng)公(gong)共文化設施免費開放，安排(pai)1500萬(wan)元(yuan)發(fa)(fa)放電影消費券(quan)。

著力推動財政政策適應性(xing)調(diao)整

2025年，全(quan)省財(cai)政(zheng)(zheng)將以增強財(cai)政(zheng)(zheng)可(ke)持續(xu)性為統領，深化財(cai)稅體制改革，大力(li)優(you)化財(cai)政(zheng)(zheng)支出(chu)結構(gou)，抓牢抓實基層(ceng)“三保”和全(quan)口徑(jing)地(di)方債務(wu)管理，提高(gao)資金使用效(xiao)益和政(zheng)(zheng)策效(xiao)能(neng)，促進經(jing)濟持續(xu)回(hui)升(sheng)向(xiang)好(hao)。

做(zuo)好今年(nian)財(cai)(cai)政工作，主要實(shi)現(xian)“四個(ge)轉變(bian)”：政策目標從緩解短期(qi)收支矛盾向(xiang)實(shi)現(xian)中長期(qi)財(cai)(cai)政可(ke)持續轉變(bian)，財(cai)(cai)政管理從固有的(de)收收支支向(xiang)更加注(zhu)重建立聚財(cai)(cai)生財(cai)(cai)用財(cai)(cai)的(de)多(duo)元(yuan)統籌機制轉變(bian)，支出方式從無償支持向(xiang)更多(duo)發(fa)揮資金牽引性、撬動(dong)性作用轉變(bian)，風險防范從對(dui)點狀事件(jian)的(de)被動(dong)應對(dui)向(xiang)更多(duo)對(dui)面上風險的(de)主動(dong)防控轉變(bian)。

今年財(cai)政(zheng)工作將抓(zhua)好一個“統(tong)領(ling)”，即以增(zeng)強財(cai)政(zheng)可持續(xu)性為統(tong)領(ling)，推動“傳統(tong)財(cai)政(zheng)”向“現代財(cai)政(zheng)”轉變。

何為(wei)(wei)“現(xian)(xian)代財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)”?省財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)廳總結為(wei)(wei)5個特征：以(yi)“大財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)”理(li)念為(wei)(wei)引(yin)領，統(tong)籌聚財(cai)(cai)(cai)(cai)、生財(cai)(cai)(cai)(cai)、用財(cai)(cai)(cai)(cai)之道，實現(xian)(xian)資源(yuan)配置效率(lv)最(zui)優化和效益最(zui)大化;以(yi)可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)為(wei)(wei)核(he)心(xin)，促進財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資源(yuan)與(yu)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)跨期(qi)統(tong)籌匹配，實現(xian)(xian)局部與(yu)整體、當前(qian)與(yu)長遠在更高(gao)水平(ping)上協調(diao)統(tong)一;以(yi)“財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)+”模式為(wei)(wei)載體，推動(dong)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)職能(neng)(neng)向(xiang)(xiang)更寬領域延伸，強化財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)金融聯動(dong)賦能(neng)(neng)，實現(xian)(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)效用擴面提質;以(yi)新技術(shu)應用為(wei)(wei)支撐，推動(dong)數字(zi)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)向(xiang)(xiang)數智財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)轉型升(sheng)級，實現(xian)(xian)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)效能(neng)(neng)全面提升(sheng);以(yi)適(shi)應性制(zhi)度為(wei)(wei)保障，推動(dong)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)體制(zhi)改(gai)革向(xiang)(xiang)縱深(shen)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，實現(xian)(xian)服(fu)務高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)能(neng)(neng)力(li)不(bu)斷提升(sheng)。

將(jiang)“現代財政”從概(gai)念具化為現實

今年省財政(zheng)繼續樹牢(lao)“大財政(zheng)”理念(nian)，既努(nu)力解決好現(xian)實(shi)困難，又注重加強前瞻謀劃和長遠(yuan)規(gui)劃，逐步(bu)將(jiang)“現(xian)代財政(zheng)”從(cong)概念(nian)具化為現(xian)實(shi)，推動全省高質量發展再上新臺階，具體表現(xian)為“五抓五立”。

既抓當下、又立長策，全力支持(chi)經濟回升向(xiang)好。把大(da)力提(ti)振消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、擴(kuo)大(da)有效投資(zi)作為首要任務(wu)，將加力擴(kuo)圍實施“兩(liang)新”政(zheng)策，促進消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)升級;改善民生釋放(fang)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)潛力，多措并(bing)舉拓展(zhan)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)需求(qiu)，擴(kuo)大(da)健(jian)康、文旅、體育(yu)、養(yang)老、育(yu)幼、家政(zheng)等服務(wu)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，培育(yu)新的消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)增長點;充分發揮(hui)政(zheng)策撬動性作用，進一步發揮(hui)貼息、擔(dan)保、風險補償、基金等政(zheng)策功能。

既抓統籌、又立(li)導向(xiang)，持續拓(tuo)寬財政(zheng)增收渠道。推動財政(zheng)金(jin)融(rong)聯動“生財”，切實(shi)運用金(jin)融(rong)工具和金(jin)融(rong)思(si)維(wei)做(zuo)大財政(zheng)“蛋糕”。積極推動資產(chan)盤(pan)活(huo)利用“聚(ju)財”，協調處理(li)(li)(li)好權(quan)證(zheng)辦(ban)理(li)(li)(li)、平臺建設、數據采集等事項，夯實(shi)基礎管理(li)(li)(li)工作。

既抓預算、又立(li)規劃，精(jing)準投(tou)入優化支(zhi)出(chu)結構(gou)。大(da)力(li)支(zhi)持培育新質生(sheng)產力(li)，推(tui)進關鍵核(he)心技(ji)術(shu)攻關和科技(ji)成果(guo)轉化，推(tui)動省科技(ji)重大(da)專(zhuan)項(xiang)(xiang)、前沿技(ji)術(shu)研發(fa)(fa)項(xiang)(xiang)目和基礎研究重點項(xiang)(xiang)目落地;支(zhi)持保(bao)障和改善民生(sheng)，推(tui)進城鄉區域融合發(fa)(fa)展(zhan)，全力(li)支(zhi)持穩外資(zi)外貿。加大(da)出(chu)口(kou)信(xin)用保(bao)險和出(chu)口(kou)信(xin)貸支(zhi)持力(li)度(du)，優化外經貿發(fa)(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)(xiang)資(zi)金使用;支(zhi)持加快美麗(li)江蘇建設，保(bao)持財政投(tou)入力(li)度(du)，支(zhi)持推(tui)進降碳減(jian)污擴(kuo)綠增長。

既抓創(chuang)新、又立根(gen)基，全(quan)面加(jia)強財政(zheng)(zheng)科學管(guan)理。2024年(nian)零基預算(suan)改革(ge)取得重大進展，省財政(zheng)(zheng)提請省政(zheng)(zheng)府(fu)印發《江(jiang)蘇(su)省深化省級零基預算(suan)改革(ge)方案》。今年(nian)將繼續深化零基預算(suan)改革(ge)，持(chi)續完(wan)善應(ying)保(bao)必保(bao)、應(ying)壓盡壓的資金管(guan)理機制。加(jia)強財政(zheng)(zheng)資源和(he)預算(suan)統(tong)籌(chou)，把依托行政(zheng)(zheng)權力(li)、政(zheng)(zheng)府(fu)信用(yong)、國有資源資產(chan)獲取的收入(ru)全(quan)部納入(ru)政(zheng)(zheng)府(fu)預算(suan)管(guan)理。

既抓穩(wen)定、又立新規，確(que)保不(bu)發(fa)生系統(tong)(tong)性(xing)風險。確(que)保基層“三保”和地方債務不(bu)出系統(tong)(tong)性(xing)風險是財政部門必須(xu)牢(lao)牢(lao)守(shou)住的底線(xian)。

省財(cai)政廳(ting)負(fu)責(ze)人(ren)表示(shi)，今年將奮力(li)推動全省財(cai)政科學管(guan)理邁上新臺階，確保(bao)“十四(si)五”規劃圓滿(man)收官，為我(wo)省在(zai)推進(jin)中國式現代化(hua)中走在(zai)前、做示(shi)范，不斷(duan)譜寫“強富美高”新江(jiang)蘇現代化(hua)建設新篇章提供(gong)堅實的財(cai)政保(bao)障。(楊民仆)

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