2019年10月，國(guo)務(wu)院(yuan)頒布《優化營商環(huan)境條(tiao)例(li)》(以(yi)下簡稱《條(tiao)例(li)》)。為促進《條(tiao)例(li)》更好落地見效，受國(guo)務(wu)院(yuan)委托，國(guo)務(wu)院(yuan)發展研究中心(xin)對《條(tiao)例(li)》實施一年來(lai)的情況(kuang)開展了第三方(fang)評估。2021年1月14日，國(guo)新辦舉行國(guo)務(wu)院(yuan)政策例(li)行吹風(feng)會，介紹評估有(you)關(guan)情況(kuang)。

“我們選(xuan)取了《條(tiao)例》中有硬性改(gai)革要求(qiu)的(de)34個(ge)條(tiao)目，通過企業座談、政府座談、實(shi)地(di)走訪、問卷調(diao)查(cha)、線上調(diao)查(cha)等方(fang)式進行(xing)評估。評估組(zu)實(shi)地(di)調(diao)研(yan)了9個(ge)省市的(de)18個(ge)典型城市，并與國家發展(zhan)改(gai)革委、住房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、交通運(yun)輸(shu)部(bu)(bu)(bu)、商務(wu)(wu)部(bu)(bu)(bu)、海關(guan)總署、稅(shui)務(wu)(wu)總局、市場監管總局等部(bu)(bu)(bu)門進行(xing)了座談交流。”國務(wu)(wu)院發展(zhan)研(yan)究中心(xin)副(fu)主任張軍擴說(shuo)。

張軍擴表示，總體來看(kan)《條例(li)》實(shi)施(shi)(shi)開局良好(hao)：31個省(區(qu)、市)均制(zhi)定(ding)出臺了(le)貫(guan)徹實(shi)施(shi)(shi)《條例(li)》的(de)具體政策措施(shi)(shi)，其中近20個省(區(qu)、市)制(zhi)定(ding)出臺優化營商環境地方性法(fa)規(gui)(gui)或政府規(gui)(gui)章(zhang)，國(guo)務院有關部門和各地區(qu)累計修訂廢止不符合《條例(li)》規(gui)(gui)定(ding)的(de)法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)和規(gui)(gui)范(fan)性文件(jian)等約1000件(jian)。《條例(li)》的(de)出臺實(shi)施(shi)(shi)受到(dao)國(guo)際(ji)(ji)社會的(de)廣泛關注(zhu)和普遍贊(zan)(zan)譽。2020年7月，世界銀行發布專(zhuan)(zhuan)題(ti)報告(gao)，與全球共享中國(guo)優化營商環境改(gai)革經驗，專(zhuan)(zhuan)門稱贊(zan)(zan)《條例(li)》提出了(le)一整套(tao)基于(yu)國(guo)際(ji)(ji)先進規(gui)(gui)則的(de)改(gai)革原則和指南。

根據(ju)評估，《條(tiao)例(li)》落(luo)(luo)實工(gong)作(zuo)呈現出三個特點。一(yi)是(shi)總體進(jin)展良(liang)好。34條(tiao)有硬性約束的(de)具(ju)體條(tiao)目，達到“基本落(luo)(luo)實”及以(yi)上水(shui)平的(de)占(zhan)90.7%。二是(shi)呈現梯度推進(jin)格局。東部地區(qu)示(shi)范領先(xian)，中(zhong)西部和東北地區(qu)積(ji)極跟進(jin)。三是(shi)企(qi)業(ye)滿(man)意度整體較(jiao)高。調查(cha)問卷列(lie)出的(de)21個《條(tiao)例(li)》條(tiao)目中(zhong)，有20個條(tiao)目的(de)平均(jun)得分(fen)在4分(fen)以(yi)上(滿(man)分(fen)5分(fen))。

張軍擴表示，《條例》實施一(yi)(yi)年來已取得(de)一(yi)(yi)系列成效，包括(kuo)為抗擊新冠肺(fei)炎疫情和促進(jin)復工復產、復市復業提供(gong)了(le)有力(li)支撐;進(jin)一(yi)(yi)步保(bao)護(hu)和激發了(le)市場主(zhu)體活(huo)力(li);培育了(le)國(guo)際(ji)競爭(zheng)新優(you)勢，各(ge)地主(zhu)動對標國(guo)際(ji)先進(jin)水平，努力(li)打造一(yi)(yi)流(liu)營商環境;促進(jin)政(zheng)府職能深刻轉變，更多行政(zheng)資源從事(shi)前審批轉向事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)和提供(gong)服務(wu)。企業普(pu)遍認(ren)為“放出了(le)活(huo)力(li)、管(guan)出了(le)公平、服出了(le)效率”。

在(zai)《條例(li)》貫徹實施(shi)過程(cheng)中，各(ge)部門(men)積累了不少經驗(yan)。國務(wu)院(yuan)發展研(yan)究(jiu)中心企(qi)業(ye)(ye)研(yan)究(jiu)所(suo)所(suo)長(chang)馬駿介紹，首先是相(xiang)關部門(men)在(zai)本(ben)(ben)領域開(kai)展的專項(xiang)改革(ge)(ge)，比如(ru)市場監管總局(ju)(ju)推動商事制度(du)改革(ge)(ge)、稅務(wu)總局(ju)(ju)牽頭開(kai)展納(na)稅便利化改革(ge)(ge)、海關總署推進“單一窗口”建(jian)設(she)、住建(jian)部牽頭開(kai)展工程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目審批制度(du)改革(ge)(ge)等，改革(ge)(ge)效果非常顯著。此外，為抗擊疫(yi)情(qing)采取(qu)的一系列重大措施(shi)，比如(ru)階(jie)(jie)段(duan)性(xing)減(jian)免小微企(qi)業(ye)(ye)增值稅、階(jie)(jie)段(duan)性(xing)減(jian)免小微企(qi)業(ye)(ye)三項(xiang)社保的單位繳納(na)部分，還有(you)小微企(qi)業(ye)(ye)貸款延遲還本(ben)(ben)付(fu)息(xi)、階(jie)(jie)段(duan)性(xing)降低(di)電費、減(jian)免小微企(qi)業(ye)(ye)承(cheng)租國有(you)企(qi)業(ye)(ye)房(fang)產的房(fang)租等，這些(xie)都切實降低(di)了企(qi)業(ye)(ye)負擔，幫助企(qi)業(ye)(ye)渡過難關。

“去(qu)年(nian)前三季度新(xin)設企(qi)業近590萬戶，同比(bi)增(zeng)長(chang)7.7%，表(biao)明優化營(ying)商(shang)環境工(gong)作(zuo)起到了(le)很(hen)大(da)作(zuo)用(yong)。我們通過監管便利(li)化、提供優質(zhi)服務、減(jian)稅降費、金融(rong)支持等改(gai)善了(le)營(ying)商(shang)環境，激發了(le)市(shi)場主體(ti)活力(li)，保障‘六(liu)穩’‘六(liu)保’工(gong)作(zuo)有效(xiao)順利(li)推進，使復工(gong)復產取得很(hen)好成(cheng)效(xiao)，最終使中國成(cheng)為(wei)2020年(nian)全球唯一實現正增(zeng)長(chang)的(de)主要經濟(ji)體(ti)。”張(zhang)軍擴(kuo)說。(邱超奕)

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